【為什麼會缺蛋？禽流感、養雞場與臺灣養雞業的小歷史】

「缺蛋」最近成為熱門話題。其實，在過去一個月內，不只臺灣，包括英國、美國、紐西蘭、馬來西亞、日本等地，也都傳出了缺蛋的消息。

這個問題從去年就已經開始，而背後最主要的原因，是全球禽流感疫情延燒，連帶使得雞蛋供不應求。

禽流感之所以會在養雞場傳播開來，很可能是外面的鳥類已經先感染，又飛到養雞場內偷吃飼料，連帶把病毒傳給雞隻。

以臺灣的蛋雞養雞場來說，超過八成都是開放式的傳統雞場，四周毫不設防，外面的鳥類因此可以自由進出，也增加了禽流感的風險。

要解決這個問題的方式之一，是透過封閉的雞場，提升衛生，降低病毒傳播的風險。（比如，農委會主委陳吉仲貼文提到的「水簾式」養雞場就屬於這一類。）

不過，就算是開放式的傳統養雞場，其實也並非沒有解決方法。比如，農委會早在 2004 年，就開始鼓勵養雞戶裝設「圍網」：雞舍可以開放，但要用網子圍起來，避免外面鳥類進出。
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只是，政府雖然早已鼓勵農民這樣做，成效卻不是很明顯，這又是為什麼呢？
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臺大社會系的簡妤儒教授，曾在一篇研究中追溯了這段歷史：
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其實，臺灣並非沒有養雞場採用「水簾式」的做法。只是這些雞場通常是飼養「白肉雞」，養「蛋雞」的很少使用。
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之所以如此，是因為 1990 年代後，以做雞飼料起家的「大成」、「卜蜂」兩家公司，逐步拓展版圖，擴及雞肉的生產，與農民展開契作。
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同一時間，臺灣正好準備加入 WTO，許多養肉雞的雞農，面對國外雞肉來勢洶洶，也開始與這些大公司簽約，希望減少加入 WTO 的衝擊。

這兩間公司為了確保雞肉的品質和規格，並提升生產效率，開始推動雞農轉型，就採用新式的 ＃水簾式養雞場。
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當時的李登輝政府，為減低 WTO 對國內農業的衝擊，也補助白肉雞雞農建立新式雞舍。
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以上種種理由，都加強業者轉型的意願。
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不過，這是雞肉，雞蛋又是另一回事了。
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無論是現在或是過去，進口雞蛋都是件麻煩事。因此，在那個當下，蛋農比較沒有受到 WTO 的衝擊，也就沒有這些大型企業的要求，能夠推動改建雞舍。換句話說，原本的雞舍用得好好的，也就沒什麼改建的急迫性了。
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不過，你可能也有疑惑，即使是開放式的傳統雞舍，為什麼農民不願意在外面圍一層圍網呢？圍個網子很難嗎？不是就能解決禽流感的問題嗎？ ​ 其實，蛋農也是有苦衷的。

先說，政府也不是沒做事：除了補助整建雞舍外，禽流感來時撲殺雞隻，雞農也可以領到政府的補償；但是，如果不裝圍網的雞農，可是拿不到補償的。
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但農民面對的一大問題就是成本：補助只能領一次，可是圍網容易髒，需要清理、圍護，都多一道工。
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換句話說，加裝圍網不是問題，問題是後續的維護費用。
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而且臺灣常有颱風，颱風一來，把網子吹壞了，雞農還是得自掏腰包重圍。
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更何況，在臺灣，蛋價不是個別蛋農可以決定的；圍網要裝、要換，都會提高生產成本，但長期以來，臺灣蛋價在管制下，又要保持相對低廉。
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不只如此，申請補助的路上還可能常常碰到難題。 ​ 比如，有些蛋農一開始聽到要圍網，也願意配合，但圍了成本較低的塑膠或尼龍網。但政府來檢查，卻說這些網材沒效，因此不予補助。

又比如， 2004 年前後，政府、科學家曾經跟農民說，網子孔洞可以到 2.54 公分，但後來發現這樣洞太大，要求縮小到1.6公分，有些農民覺得要求很多、變來變去。
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以上種種都減低了蛋農加裝圍網的意願。
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不過，隨著一波又一波的禽流感危機，政府跟民間能不能想到其他方式，鼓勵更多農民願意改裝雞舍，降低禽流感的風險呢？趁著這一次缺蛋風波的討論，或許是下一步可以思考的方向了。

真是太令人生氣了!

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【參考資料】
。簡妤儒，2017，〈棄置的圍網和推不動的紙盤：產銷結構如何形塑技術物政治性〉。科技醫療與社會25：119-169。

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水簾式籠舍是真的有很多好處