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讀者提問：「一直很好奇所謂的非商業用途委託或是商業用途委託，如果雙方起爭執或有爭議能找消保官處理嗎？委託能適用消費者保護法嗎？」

關於「非商業用途委託」或「商業用途委託」，可以參考之前的這噗，在法律定性上我就不再重述了：

@Komikado - #107 同人線上講座：委託二三事。 偶然逛到在討論接案委託相關的偷偷說，覺得可...

我會選這題來回答，是因為我覺得這個問題問得很好。要適用一部法律、拿出法條做對你有利的主張之前，必須先確定你是不是那部法律的保護對象、以及對方是否受到該部法律的規範。消費者保護法（簡稱消保法）的目的是要「保護消費者的權益」，也因此要主張消保法，必須先確定兩件事：（1）你是消費者、（2）對方是企業經營者。

「消費者」的定義在消保法第2條第1款：「本法所用名詞定義如下：一、消費者：指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者。」，或許看到這裡會覺得「消費者」到底有什麼好討論的，但有一件很重要的事是：「消費者不能是企業經營者」，也就是說，消費者必須是為了自己或他人使用商品或接受服務，不能用來營業或營利。如果你是商家，基於營業目的進行買賣行為（比如為了製造產品販賣而購買原料、為了做生意而購買營業用影印機、收銀機等工具），即使你是付錢的買方，也不是「消費者」，自然無法適用消保法，發生糾紛只能回歸民法處理。

比較簡單好懂的說明（資料來源：消費者文教基金會）：

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也可參考這篇說明（資料來源：消費者保護處）：
014.何謂消費者？

「企業經營者」的定義在消保法第2條第2款：「二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者。」，簡單來說就是以營業為目的提供產品或服務的業者。業者不限於公司或團體，即使是個人也算。
比如之前寫的關於代購是否適用消保法的噗，有提到代購業者提供「代購服務」，也就會成為消保法所規範的「企業經營者」，就會適用消保法。

@Komikado - #88 請網路代購代買商品，如果不滿意，是否可以依消保法七日鑑賞期的規定主張無條...

可參考這篇說明（資料來源：消費者保護處）：
015.何謂企業經營者？

消保法特別將「企業經營者」的範圍放得很寬鬆，只要是專門以此做為營業活動的賣家，不管是公司還是個人、也不管有沒有取得營業許可（比如未取得藥商許可就擅自販賣藥物的店家），都會受到消保法的規範，以最大程度保護消費者。

前面說來簡單，但認定起來並不容易，主要的關鍵會在於什麼是「營業」。實務有很多意見，就我目前所知的多數見解，多半認為「營業」必須反覆繼續提供某種商品或服務，且具備使該商品或服務流通進入市場的目的，如果只是偶然、一時地提供，就不是以提供商品或服務為營業之「企業經營者」。

比如說，現在網路拍賣平台發達，如果是以網拍為業的賣家會是「企業經營者」，那一般出清二手物的個人賣家難道也會是企業經營者嗎？行政院消保會曾經解釋過這個問題：「若網路拍賣之出賣人係一般民眾，且屬偶一為之，或係將自己不需之用品透過網路拍賣之方式出售給他人且非以此為業者，則該出賣人似非屬消保法所規範之企業經營者，從而若與拍定人發生爭議，應無消費者保護法之適用。」

也就是說，如果一般民眾只是偶而出清轉賣東西，不是反覆出售並以此作為賺錢的手段的營業活動，就例外不會是消保法的「企業經營者」。但「偶而」的頻率如何、次數是否已經過多而可能是「反覆」以此為業，就要看個案認定了，很難有絕對的標準，比如賣場裡有10件商品，但庫存都是1，賣完也都沒再補、也不會定期上架商品，這時被認為是偶而出清的機率就比較高；但如果定期刊登新商品，同時有數百件商品、庫存量高、款式齊備，銷售次數也破千，那要被認為是營業活動的可能性就相對高上許多。

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回到問題，假設是「商業用途委託」，委託方出錢請受託方畫圖／寫文，目的是要做為商業目的使用，具體上假設是要做為自己出版書籍的封面使用好了，那可能就會被認為是委託方是為了自己的營業目的而進行委託，就不會是「消費者」。

假設是「非商業用途委託」，委託方出錢請受託方畫圖／寫文，沒有要進行營利相關目的使用（就單純做為自己珍藏），那委託方就可能是「消費者」，接下來就要討論受託方究竟是不是「企業經營者」的問題。如同前面所說，這時必須看受託方提供圖／文商品或服務時，是否是以營業為目的？是否有反覆繼續提供商品或服務？還是只是偶一為之？這就要看受託方的實際狀況來判斷了。如果只是偶而接受委託、沒有反覆進行，那被認為是「企業經營者」的可能性就較低；反之，如果受託方長期反覆提供委託，也不排除被認為是「企業經營者」的可能。

最後，如果確認「非商業用途委託」下的委託方是「消費者」、受託方是「企業經營者」，確實發生消費爭議的情況，就可以適用消保法，並依消保法相關規定提出消費爭議申訴與調解（包含向消保官進行第二次申訴），具體可參考以下兩篇：

法律百科｜發生消費糾紛要怎麼申訴?

行政院消費者保護會線上申訴系統

謝謝

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