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從肢體衝突到表決大戰，立法院究竟在吵什麼？4張表解讀國會改革、花東條例爭議 - 報導者 The Repo...

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報導者 The Reporter on Instagram: "#法案篇【「藐視國會」條文二讀，最高罰鍰...

報導者 The Reporter on Instagram: "#即時 #後續篇 【國會改革、花東條例若...

「《報導者》整理此次國會改革、花東條例等相關提案的立法流程爭議、國會改革朝野版本差異、花東條例三法內容與預算、未來行政立法可能攻防，並以4張圖表完整解讀相關爭議。」

@eunice6927 - 「在藍白挾人數優勢下，立法院會今天處理立法院職權行使法部分條文修正草案，經二...

@eunice6927 - [轉噗] 夜深了 在現場的大家注意安全🙏

@twreporter - 【從肢體衝突到表決大戰，立法院究竟在吵什麼？4張表解讀國會改革、花東條例爭議...

報導者：#即時

【立法院二讀通過藍白版「藐視國會」條文，違反者最高罰鍰20萬；國會行使同意權改為「記名表決」；全天院內舉手表決未再爆發肢體衝突，院外大批民眾持續集結抗議國會濫權；國會改革、花東條例究竟吵什麼？4張圖表完整解讀相關爭議】
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「在日前爆發激烈肢體衝突後，立法院今天（21日）展開表決大戰。繼17日已通過『#總統國情報告 』條文，國民黨、民眾黨今天繼續挾人數優勢二讀通過『#藐視國會 』等相關條文，未來政府官員被質詢時若違反規定，將處2萬至20萬元罰鍰。

藍白版本並將增訂《刑法》『藐視國會罪』，若公務人員受質詢時進行虛偽陳述，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬以下罰金，但至晚上8點30分為止尚未表決《刑法》修正案。
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立法院長韓國瑜今天採取『舉手計票』以防民進黨立委杯葛，民進黨立委則採取拖延戰術，使得一整天在持續發言抗議、表決和休息中進度緩慢，場外則聚集民眾與民團抗議國會濫權，傍晚下班後大批人潮持續加入抗議行列。
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立法院到了晚間7時許則二讀通過『人事同意權』相關修正案，未來國會行使同意權將改為『記名表決』，審查期間不得少於一個月，且應舉辦公聽會，若被提名人向立院交付的學經歷資料有所偽造、隱匿，將處2萬至20萬元罰鍰。今晚表決大戰預定將到午夜12點，國民黨已提案續會至週五24日院會及下週二28日院會，預期將再表決未完成的國會改革提案及花東條例草案。 ​ ​

立法院衝突爆發並再度躍上國際媒體後，許多民眾仍不知道朝野立委大打出手原因。《報導者》整理此次國會改革、花東條例等相關提案的立法流程爭議、國會改革朝野版本差異、花東條例三法內容與預算、未來行政立法可能攻防，並以4張圖表完整解讀相關爭議。 ​
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■ 藍白版『#國會改革 』提案流程爭議
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1月大選結束後，立法院呈現『三黨不過半』及『朝小野大』態勢，在野陣營隨即醞釀國會改革修法，民眾黨黨團先在2月20日開議當天提案修改《立法院職權行使法》及《刑法》；國民黨則由傅崐萁、翁曉玲等立委為首，在3月8日提出18份修法草案，重點包含『總統國情報告常態化』、『訂立藐視國會罪』、『擴大立院調查及聽證權』、『強化立院人事同意權』等。
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兩黨草案於4月1日首次排入司法及法制委員會審查，接著經過2場委員會、3場公聽會（其中一場審查因地震取消），但本應在委員會經過逐條討論的提案，4月15日卻在未經討論的情況下，藍白兩黨委員將全案保留交黨團協商，把總計超過70條修法條文送出委員會。

到了5月16日，為期一個月的法案冷凍期結束，立法院院長韓國瑜雖召集朝野協商，但協商沒有結論即送交院會，藍、白兩黨再以修正動議方式提出『整併版本』，導致不少立委到表決前夕都還不清楚提案內容，5月17日即開始院會二讀表決，前後僅歷時46天。民進黨黨團雖也提案修法，但排入委員會審查後持續被在野兩黨封殺，至今仍未送出委員會，民進黨立委因而抗議『民主已死』、『沒有討論就沒有民主』。
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在5月17日衝突之前，立院周遭已多年未聚集抗議人潮。過去除了2014年『太陽花學運』占領議場外，前總統蔡英文第一任期的2016至2020年間也曾有數場爭議，例如兩次《勞動基準法》修法、俗稱年金改革的《公務人員退休資遣撫卹法》修法等，皆引發朝野衝突及相關民間團體上街，民眾甚至試圖闖入立院院區。
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各項爭議中，民進黨於2017年第二次修改《勞基法》為指標事件，該年民進黨黨團同樣挾人數優勢在50天內將草案送入院會表決，也遭勞團批評程序黑箱、公聽會無效力；但與本次事件相比，當時《勞基法》修法程序上國民黨版本同樣出了委員會，並未遭綠營單方封殺，立法院長也主持實質黨團協商及做出結論，國民黨版本也一併送入院會表決。但此次民進黨修法版本則未能出委員會，且協商未有結論就交付二讀表決。
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民間司法改革基金會昨晚則發表3點聲明與呼籲：

1️⃣國會改革法案都需要經過實質討論，5月17日議事錄應不予承認。
2️⃣國會立法過程應遵守程序正義、並充分辯論，朝野政黨接受全民監督。
3️⃣執政黨應體認國人對國會改革的殷切期盼，拿出更積極的作法。
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■ 場外大批民眾聲援：要求退回委員會重新審查
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回到今日早上開議，國民黨立委先占據主席台保護立法院長韓國瑜並喊『要開會』，數十名民進黨立委們則集結發言台位置手舉看板抗議，高喊『不討論，就散會』。會議從9點到中午12點暫停，再從下午2點半繼續開會。雖然韓國瑜有幾次宣布休息，進行政黨協商，但都未有實質成果。

截至下午5點半，議場內都在不斷重複進行反覆舉手表決、杯葛的程序，雖有開放委員發言表達意見，但每一條法案只開放每一黨團派一位代表發言3分鐘，也只有民進黨派立委發言。不管民進黨提出記名表決、散會或是民進黨版本的修正動議，幾乎都在國民黨和民眾黨立委的人數優勢下，舉手表決失敗。
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每一條文在不斷地舉手表決程序下，約花半小時以上才能跑完程序、完成二讀。截止下午5點半，6個小時內通過10條條文，包括被質詢人不得『反質詢』、拒絕提供資料或有『其他藐視國會行為』，以及人事同意權部分條文。其餘的調查權、聽證權以及《刑法》增訂藐視國會罪等仍待今晚院會處理。
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傍晚6點是院會表定散會時間，但國民黨和民眾黨下午就表決通過，將本日院會延長至午夜12點。在下午6點40分繼續開會後，議場預定表決至晚上12點。
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議場內僵持不下，議場外更從一早就聚集大批民眾。經濟民主連合、公民監督國會聯盟等超過40個團體則同步在立院外召開記者會，他們批評本次修法過於倉促，國民黨、民眾黨版草案僅經過2週審查便排入院會表決，且三陣營間缺乏討論，因此要求『將草案退回委員會重新審查』。
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中午前立院外就已經聚集逾千民眾，下午5點過後，雖出現不小的雨勢，但聚集人潮已從青島東路蔓延至中山南路。晚間9點許，主辦單位表示場外人數已達到3萬人。集會預計持續至院會宣布散會為止；主辦方更揚言，若晚間仍未停止表決，他們將號召支持者包圍立院。
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■ 總統國情報告及藐視國會
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針對『國會改革』相關法條，國民黨團、民眾黨團合併提出的修法，尤以『總統國情報告』及『藐視國會』為矚目焦點，目前牽涉總統國情報告的《立法院職權行使法》第15條已於17日完成二讀；

民進黨版草案則完全反對國情報告常態化與訂立藐視國會行為。

總統國情報告若常態化，未來總統必須在每年3月1日前赴國會進行報告，新任總統則要額外在就任1個月內赴國會；若遇上『國家大政方針』及『重要政策議題』，立院也可在全體四分之一委員提議、再經院會決議後，請總統赴國會報告。
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國情報告將採『即問即答』形式，假使立委以書面詢問總統，總統應在7至12日內書面回覆，不過即問即答的流程仍有解讀空間，未來將由黨團協商決定。
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『藐視國會』則列入《立法院職權行使法》第25條至第28-4條等，相關條文也在今日中午完成二讀。未來政府官員被質詢時不得任意缺席、拒絕答覆、拒絕提供資料，答覆內容不得超過質詢範圍，且不得對立委『反質詢 』，但何謂反質詢，目前未有明文規定。

此外，若被質詢人違反相關規定，恐處2萬至20萬元罰鍰。國民黨暨民眾黨版也增訂《刑法》第5章之1《藐視國會罪》及第141-1條，若公務人員受質詢時進行虛偽陳述，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬以下罰金。
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針對今日上午二讀的《立法院職權行使法》第25條，主辦場外集會的經濟民主連合智庫召集人賴中強認為，該法創造了『超級質詢權』，未來官員受質詢時不能反問立委，且立委有權調查官員，或認定詢答內容不符事實。賴中強舉例，若一立委要求金管會或經濟部提供某公司資料，『官員可以拒絕嗎？不行，要拒絕也要要主席點頭才能拒絕，若主席不點頭，你拒絕，可以送懲戒。』

■ 調查權及聽證權
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擴大立院的『調查權』及『聽證權』也是本次修法重點。國民黨暨民眾黨版草案將開放立院可設『調查委員會』、『調查專案小組』，要求政府機關、部隊、法人、團體或社會關係人士提供調查資料。
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政府機關或公務人員若拒絕、拖延調查或隱匿資料，可送監察院糾正、糾舉或彈劾。假設是民間人士違反規定，立院院會可決議處1萬至10萬元罰鍰，並且可按次數處罰。

調查委員會和專案小組為了調查議案，可再進一步舉行聽證會，被要求出席者除非有正當理由，否則不得拒絕出席。如果該人拒絕、拖延或隱匿資料，同樣恐面臨1萬至10萬元罰鍰，可按次數處罰。政府人員接受聽證時若虛偽陳述，依法追訴其刑事責任，民間人士處2萬至20萬元罰鍰。

民進黨版草案則採『調查和調閱雙軌制』，部分修法核心如同國民黨暨民眾黨版，放行立院成立調查委員會，但職權有所限縮，不得逾越其他政府機關的職權，行政首長也能視案情不公開機密資訊。民進黨版另外增訂，仍在進行中的訴訟、訴願案件，立法院不得行使調查權，避免干涉司法程序。
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■ 人事同意權及其餘條文
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在《擴大立院人事同意權》相關條文，三黨皆支持公聽會入法，不過國民黨暨民眾黨版要求未來監察院、司法院正副院長等人事提名改採記名投票，須多於全體立委人數二分之一，且人事同意審查期不得少於1個月。民進黨則主張維持不記名投票，另外修改屬『法律』位階的人事同意案，例如中選會委員、國家通訊委員會（NCC）委員等，提名僅需院會出席立委二分之一同意即可。
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國民黨暨民眾黨還修訂『立法委員互選院長副院長辦法』，由不記名投票改記名投票，民進黨未表態支持或反對。
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此外，有別於在野陣營的主要目標為《立法院職權行使法》與《刑法》，民進黨版還包含修訂《立法委員行為法》加強立委自律，不得有性騷擾或性別歧視相關言行，違者若涉刑事責任，可移送檢察機關依法辦理。
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民進黨版也欲修訂『立法院議事規則』，要求未來祕密會議禁止攜帶錄音和錄影器材，拒絕交付器材或簽署保密切結書者，不得入場。

■ 花東條例預算爭議
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除了國會改革相關法案之外，由國民黨立院黨團總召傅崐萁提出《國道六號東延花蓮建設特別條例》草案、《環島高速鐵路建設特別條例》草案、《花東快速公路建設特別條例》草案等三大花東交通建設條例，引起爭議，不只執政黨立委反對，認為增加預算有違憲之虞，大規模的交通建設計畫也讓荒野保護協會為首的環保團體發表聯合聲明反對『將山林開膛剖肚』。
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三大花東交通建設條例草案分別要求中央主管機關規劃國道六號從南投埔里往東延伸穿越中央山脈延伸至花蓮、高鐵從宜蘭延伸至花蓮與台東並往西銜接屏東縣六塊厝站，以及建設花東快速公路自花蓮秀林鄉至台東縣台東市。
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由於上述三項建設計畫尚未進行可行性評估，只能初估經費，民進黨團根據交通部提供的資料公布國道六號東延需要8,000億元、環島高速鐵路需1兆元以上、花東快速公路則是在草案中寫明建設經費上限2,500億元，合計三大建設初估需要2兆元。
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根據草案內容，均要求通過後要立即啟動可行性評估，每半年檢討一次並設置推動委員會，並限定計畫完成以不逾10年為限，所需的經費在草案中明定，採用民間興建營運後轉移模式（即BOT）、國際招標、引進國際『主權財富基金』，以及不受中央每年度舉債額度限制。

今日院會討論事項將《環島高速鐵路建設特別條例》草案與《花東快速公路建設特別條例》草案排入討論事項，分別列為第七案與第八案，但由於前面國會改革法案尚未處理完畢，今天無法處理到這兩案。
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■ 未來行政院和立法院可能攻防
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國會改革相關法案、三大花東交通建設條例如果在藍白人數優勢下通過立法，未來行政院與立法院攻防可能的走向？東吳大學政治學系教授蘇子喬分析，立法院三讀通過後，總統公布生效以前，行政院認為窒礙難行時，可以在總統核可下，移請立法院覆議──此舉會有兩種結果，一種是立委以全體過半維持原案，行政院須接受決議並執行；另一種則是立法委員未能以全體過半維持原案，則法案失效。
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另外一種情況是法案三讀經總統公布生效後，但認為有違憲爭議時，行政院或立法院超過四分之一連署，就能提出釋憲，蘇子喬認為，《憲法》第70條：『立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。』

若認為立法院通過相關法案有侵害行政權核心領域、違反權力分立原則，這部分的法理爭議就能提出釋憲。蘇子喬強調，法案即使三讀通過，也不代表爭議就此結束。

（文／嚴文廷、林雨佑、許詩愷；設計／吳政達；攝影／楊子磊、陳曉威、黃世澤）」
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報導者Podcast：「上一堂立法院議事通識課：國會改革法案改什麼？委員會審查、黨團協商、再修正動議，到...

然後貼個阿苗講課 ~

解析立院通過的國會法案哪裡有問題【 阿苗的臺北百科全書】

太多問題了，只好請阿苗來講清楚