地方設國（以國造為長）、縣（以縣主為長）、村（以稻置和村主為長）。國和縣中有公、直、首等姓的地方豪族，但地位比臣、連等中央豪族低下。豪族的同族集團叫做氏，有臣、連、君、直、造、首等姓，表明該氏的統治地位和職務。