原本荷蘭時期瑯嶠地區就有一些漢人乘船在瑯嶠灣與原住民交易，並在今日車城福安宮一帶建立房舍，隨著漢人勢力進入，更擴大車城的聚落。這段期間瑯嶠地區也被視為罪犯流放之所，加速漢人遷入。明鄭政府也延續瑯嶠荷蘭時期一樣，由明鄭政府發贌公開競標，由贌商先向政府繳納贌金，來獲得瑯嶠諸社貿易的專賣權，一切漢人對番社的日常貿易都須通過贌商