1930年1月實業部長孔祥熙提出投資2億元用以建設發電、鋼鐵、化工的五年計劃；1932年繼任實業部長陳公博提出投資16億以建設冶礦、機械、汽車的四年計劃。由於資金短缺，均為空談。至1936年3月才由資源委員會第一次提出財政上可行的藍圖。預計投資2億7100萬元法幣。藍圖主要由資源委員會副委員長錢昌照負責。