現行石虎復育策略行不行（二） : 保育成效給付（CPP），我主張的現地石虎保育方案 | Facebook

裴家騏 保育成效給付 網誌

2019/5/13，屏科大野保所裴家騏教授的網誌文章，講保育成效給付(生態給付、生態獎勵金)的資料。

除了描述獎勵金的建議作法以外，另外還有舉出傳統賠償金措施的問題，並以瑞典狼獾、台南水雉、台灣水源區與農業綠色給付作為輔助的說明案例。

(✪ω✪)（看得很專心）

您知道嗎？台灣的野生貓貓石虎，在長大之前很黏媽媽喔，
小石虎們需要石虎媽媽幫忙獵食物，還要跟著媽媽學狩獵汪。
在石虎貓貓消失以前，跟機器狼一起好好關心牠吧汪 (・ω・)

圖片提供： 特有生物研究保育中心

那等一下可以嗎汪

@ADYex - 千年樹妖的石虎筆記噗 查到什麼就記錄什麼，推廣用資料庫

@ADYex - 生態給付(友善鼓勵金) 友善石虎生態服務給付的相關資料會放在這噗。另外會收錄台南官田水...

生態給付是在國外行之有年的措施，在台灣由屏科大野保的裴家騏教授所提出來保育石虎。目前正由林務局試行中。

生態給付簡單說就是友善鼓勵金的概念。目前已經在試行了，也真的有對環境友善的農民有領到這個獎勵金。

新聞資料大概都只會告訴我們施行規則、多少錢、有誰領到之類的，還是要看一些這種專家介紹文比較能學習其背後的優缺。

摘錄

石虎的復育目標應該設定在30年內，讓他們在野外的數量，可以增加到2000隻以上、不再是瀕臨絕種動物了（即「脫困」）。也就是以保育等級的降級為目標。

早期，當瀕危食肉目動物對農村造成危害時，各國多採取受害補償的做法，以補貼農民的損失。但結果卻是多數農民都不願意通知相關機構來獲得補償，他們大多寧願選擇自行處理（毒殺、獵殺、捕殺就是最常見的手段）。

這麼作的原因不外乎是：危害補償或賠償都需要兇手認定的程序，不但曠日費時，常常也無法明確的指認兇手，不一定會有結果，而衍生的麻煩卻很多，還不如自己私下處理來的痛快，而且還會有報復的感覺。

裴家騏教授首先講了他的石虎保育目標。

其中2000隻這個數字值得注目，在石虎的維基百科中，有提到「族群量少於2000隻已達學界認定瀕危的標準」，在其他資料中則說這個數字是「要維持一個物種的延續，安全的族群數量」。

第一段則提到了「賠償金」的做法的問題。當農民如果財產有損失時就賠他錢，但是卻可能因為金額太少、手續太麻煩等等原因而成效不彰。這在印度也有相關研究，還上了生物保育期刊。

石虎 - 維基百科，自由的百科全書

有攻擊性？保育團體為石虎、黑熊喊冤

如何緩解人獸衝突 印度研究：政府補貼不是最佳解

摘錄

近十年來，有一個在其他國家實施的成效還不錯的做法：「保育成效給付（CPP）」，值得我們參考。

CPP不作危害後補償，而是直接獎勵數量的增加。相當於以獎勵金補償了尚未發生的危害，農民要提出的證據是數量的增加，而不是誰造成了危害。

保育成效給付，或叫做生態給付，生態獎勵金，雖然也是發錢，但是是從鼓勵成效的角度施行，發給友善環境與野生動物的人。

讀到這邊就有些問題冒出來了：

1. 鼓勵金就沒有手續繁雜、金額太低的問題嗎？
2. 民眾為了領這個錢加入的成本符合效益嗎？
3. 經費從哪裡來？能發多久？發完之後還能持續嗎？
4. 會不會有人因為想要領錢反而做出傷害野外族群的事情？

在看像這篇這種論文式的資料時，常會被美好的願景牽著走，個人認為首先提出幾個問題，時時銘記在心並思考會比較好。

摘錄

CPP實際的作法可以用瑞典復育瀕臨絕種的狼獾為例。狼獾會掠食畜養的羊，讓牧羊戶相當反感。瑞典政府採行危害補償的做法多年，但成效不佳。採取CPP後，數量才開始穩定的成長。

狼獾也是需要大面積活動的物種，他們以社區為單位提供給付，每年產仔季之後，每記錄到一隻當年出生的年幼狼獾，確認不重複者，每隻提供3萬美金的獎金給該社區。

施行CPP方案之後，農民開始主動收集當地狼獾的出沒資訊，間接也促成農民與專業團體的合作，並自動增加對羊群的管理與保護，因此，狼獾數量的成長，並沒有等比例的增加羊隻的損失。

這段舉了瑞典狼獾的例子，不得不說這個例子舉得十分巧妙，因為跟石虎相同，都是需要大面積活動的吃家畜肉食性動物。

從這段大概可以看出，CPP提供的鼓勵金是相當多的，而且是經過專業的確認後才發放，還要確認不重複。這個做法也期望當地居民會因為有這個誘因而開始關心野生動物與對財產的防護。

不過這看起來就很倚靠公家單位的行政效率跟專業的程度，因為不管一個措施再良善，其執行效率都是看執行者。另外人們的水準也很重要... 人類為了拿錢會做的事可多著呢...

摘錄

很像在台南的水雉保育方案，農民回報田間水雉築窩的數量，政府根據離巢的幼雛數量提供農民獎金。只是，水雉獎勵的面積很小，受惠的農民也不多。可以說，食肉目動物的CPP是放很大版的水雉保育方案。

比較相近的類比，可能是我們的對自來水水質水量保護區內居民的回饋金。回饋金也是由所有使用自來水的國人共同提供，回饋為大家保護水源、水質的集水區居民，以回報他們生活上的不方便和付出。

CPP跟現在農委會在推動的「農業綠色給付」方案應該也有異曲同工之處，說不定也可以結合起來一起做。

對於CPP的理念與操作，國人應該並不陌生，施行起來也應該不會有太大的困難才對。像CPP這樣的做法，讓石虎的復育不再只是少數受危害農民的責任，而會形成區域內多數人的期待，對降低其他如「妨礙地方建設」的負面社會氛圍 也很有效。

這邊舉了幾個獎勵金的例子，包括台南水雉、自來水源區跟農業綠色給付。另外也提到裴家騏教授想推的CPP是很大範圍的，由全台灣的人一起來出錢，降低石虎棲地居民對石虎的厭惡。

裴教授是說得很美好啦，但是自來水是全台灣的人都會用，石虎可不是全台灣的人都想保護...

另外對很多人來說，所謂的有感建設就是開馬路、蓋工業區等等的，讓生活更便利、工作機會變多、薪水提升。農業在台灣本來就不是很多人願意從事的行業，這些都會是阻力。

〈南部〉農民保育水雉 護鳥巢拿獎勵金 - 地方 - 自由時報電子報

〈台北都會〉水源區回饋金95％給居民 最快105年發放 - 地方 - 自由時報電子報

【農業懶人包】必看！什麼叫「對地綠色環境給付」？｜農傳媒

水雉保育跟農業綠色給付應該是比較有關的，前者是鼓勵農民保護鳥巢拿獎勵金，也不要噴灑農藥傷害水雉棲地，後者除了產銷與措施以外，也有在推行對環境友善的農法。

林務局在臉書上也是用台南水雉作為石虎生態金的說明範例。

摘錄

我建議：在石虎殘存縣市，選擇有合作意願、條件合適的鄉鎮（經費許可的條件下，應該越多越好），進行CPP的試辦，並評估成效。成效就是當地的石虎族群的數量或密度有沒有因此而增加。以石虎這樣生產力不差的物種，只要有適當的復育方案，數量增加應該在短期內就會看得到。若成效顯著，三、五年後可以逐步推廣到各地。

試辦的鄉鎮要如何才能更增加石虎的數量？建議可以跟在地的學術或保育團體合作，請他們幫忙診斷自己鄉鎮內還有哪些影響石虎生存的負面因子需要處理。並以鄉鎮為單位，提出具體改善方案，爭取政府預算的支持來進行實質的改善。

試辦的部分目前已經在苗栗與南投的幾個地方開始試推行了，最近也有很緊鑼密鼓的新聞宣傳。不過目前還在非常初期，包含人與石虎在內的成效都還要再觀察一陣子。

與保育團體合作這段看起來則是參考了前面瑞典狼獾的例子，希望能夠讓當地居民為了領取生態獎勵金而接洽專家、協助石虎，並且爭取預算。換言之就是用錢作為誘因來推廣保育。

好，看完了，比較大的幫助是多讀到了幾個類似的獎勵金案例，不過在台灣推行的成效能有多少，就還要再觀察看看。

收！整！理！噗！