這部憲法有重大的漏洞，也就是沒說明「如何」選出上院議員，1995年憲政運行終於出現爭端，各地的行政首長認為自己當然的行政權力當然可以在聯邦委員會有一席之地，類似美國州長在國會參議員出缺時可提名國會參議員一樣，在這段時間國家杜馬正對俄羅斯的政策進行一系列嚴肅的審核，聯邦委員會反倒成為一個為地方向聯邦政府關說的場域。