雍正元年（1723年）九月，張廷玉調任戶部尚書，上書說：「浙江的衢州，江西的廣信、贛州，臨近閩、粵等地，那些流離失業沒有戶籍的人，進入這四地交界的山裡種植大麻，搭建草棚居住，稱作『棚民』。時間一久，繁衍的人口會一天天地多起來，那些體格強健剽悍的人就會四處搶劫。請下詔命令督撫謹慎選擇廉潔能幹的州縣長官，對棚民嚴加約束。那些願意讀書學習的，或力氣大武藝高強的，考察清楚，檢驗錄用，希望能聚集物力，教育訓練，不要歧視他們。」朝廷下詔讓督撫議定施行