陳嘉宏專欄：最令人「髮指」的是像黃國昌這樣的政客 - 鏡報

關於立法院可以怎麼審議預算案，立法行政兩院之間的權力分際如何？在《憲法》層次上有兩個最重要的規定。第一個是《憲法》第70條：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」原因在於立委是由全國各選區所選出，比較不會有整體思考，如果容許他們提出增加支出的預算案，很容易基於選區的壓力而失控，形成所謂的「肉桶政治」。

另一個是30年前大法官會議做出的釋字第391號。此案由當時跨黨派立委陳水扁、洪昭男所提出，他們質疑，雖然立法院審查預算時「不得為增加支出之提議」，那是否可以在不更動行政院預算案總額的前提下，將支出的細目在不同筆預算案之間進行調挪呢？釋字第391號明確說，這也不行。

大法官們認為，預算案與法律案性質不同，前者不能被逐條逐句增刪修改，否則也違反《憲法》第70條的精神；尤其是，立法院如果把預算案這樣調來調去，「易導致政策成敗無所歸屬，責任政治難以建立，有違行政權與立法權分立。」

立法院在今年1月針對總預算通過一項通案刪減決議，要求行政院自刪636億。但中央政府最後決定以刪減撥給地方政府的25％一般補助款來填補這個大洞。藍白兩黨對此大怒，包括蔣萬安、盧秀燕等人都痛批政院的作法違法，黃國昌更指控行政院「目無法紀、違法濫權，令人髮指。」

到底誰違法？其實從頭到尾都是立法院在違法。