20241226 全社會防衛韌性委員會第2次委員會議

全社會防衛韌性委員會26日開會 總統府首度桌上推演 | 政治 | 中央社 CNA

賴總統：萬安民安演習2025起整合成城鎮韌性演習 | 政治 | 中央社 CNA

劉世芳：續推分散電網 防災士114年培訓目標逾5萬人 | 政治 | 中央社 CNA

全社會韌性桌推 林飛帆：應強化複合威脅及備援驗證 | 政治 | 中央社 CNA

提升全社會防衛韌性 總統：明年6月銜接漢光前導演練 | 政治 | 中央社 CNA

防衛韌性委員建議配備避難包 建構不斷電溝通方案 | 政治 | 中央社 CNA

「總統府全社會防衛韌性委員會今天召開第2次委員會議，總統賴清德做出6點裁示與4點結論，強調全社會防衛韌性的推動應該跨越黨派、跨越領域、跨越世代團結合作，明年3月第3次委員會議時將舉行小規模實地演練，明年6月的第4次會議將會銜接漢光演習進行前導演練。

@eunice6927 - 「全社會防衛韌性委員會今天下午在總統府舉行第一次委員會議，賴總統主持會議致詞...

@eunice6927 - 「為強化替代役備役役男全民防衛韌性及防災能力，內政部擴大辦理替代役召訓，今年...

@eunice6927 - 「國防部長顧立雄10/24表示，依據民防法施行細則，民防團隊戰時要配合國防軍...

總統指出，台灣提升全社會防衛韌性，是為了強化國家面臨災難，或緊急狀況時應變作業的能量，達成『維持政府持續運作』、『維持社會民生必要功能持續運作』，以及『必要時支持軍事行動』3大總目標。

賴總統表示，明年3月的第3次會議將舉行小規模實地演練，讓顧問和委員實際參與驗證，並提供各項精進建議；明年6月第4次會議將會銜接漢光演習，進行前導演練，繼續集結所有力量，提升台灣的全社會防衛韌性。

賴總統做出4點結論包括，第一，世界各國都在提升社會韌性，台灣更要積極作為。第二，提升全社會防衛韌性，是為了團結台灣人因應各項挑戰，今天桌上推演正是勇敢、務實面對挑戰的具體行動。

總統說，第三，要持續密集討論與驗證，凝聚更強的決心與信心，在建構韌性的規劃階段就讓顧問與委員提供專業意見，也讓政府可以及時檢討政策方向。第四，未來政府與民間合作將會更加落實，例如，讓防災訓練成為一種全民普及的活動。此外，建置分散式能源的微電網、醫療、民政與社福體系的整合運作，以及強化金融體系第一線服務韌性、備援計劃等。

賴總統說明，未來在全國368個鄉鎮市區公所推動設置地區防災協作中心；平時，未啟動的應變中心可以結合官民資源，來推動教育訓練與演習；災時，應變中心可以發揮廣納民力的功能，分攤公所有限的第一線人員的工作任務。

此外，賴總統做出6點裁示，第一，要有SOP，但是不能只靠SOP，在SOP之外應強化因應措施，超前部署、充份準備，中央地方共同合作，並且保持彈性。

第二，對反資訊戰、反認知戰的溝通，要更加強主動性，未來要建置更多元的管道來跟社會溝通。

第三，要先建構全政府的防衛韌性，才能更強化全社會的防衛韌性，過去確實太過依賴軍警人員，未來要思考整合各主管單位相關的豐沛民間力量，納入防救災的體系之中。第四，中央部會、地方各局處必須跳脫本位迷思，從跨部門、甚至是整個政府的角度來思考如何因應緊急狀態。

第五，這次推演驗證了備援機制的重要性。中央與地方都應該思考，當大規模災害發生時、現有機制失效了，要如何應處、要如何快速採用B計畫、更要思考如何盡速恢復運作。第六、中央或地方平時都需要進行自身單位內部的演練，當平時就有設定計畫、進行無劇本的推演，就可以當作未來的方向，在大規模、複合式的災害發生時，就能更有餘裕的因應。」

「內政部長劉世芳在報告時指出，統計截至今年12月23日止共有4萬566人，明年目標將朝5萬人以上，藉此強化地區災害韌性。

談及電網韌性，劉世芳強調，台電短、中期持續推動分散式電網工程，長期推動區域電網，台電已擬定『非常時期調度運轉規劃』，全台各區域調度中心具備獨立復電能力讓電網分區獨立運作。

總統賴清德今天下午主持全社會防衛韌性委員會第2次委員會議，宣布明年將萬安、民安演習整合為『2025城鎮韌性演習』，以不依賴國軍支援、參考國際最新的經驗來實施，能與國軍年度重大『漢光演習』相互區隔但又能支援呼應。

兼任委員會執行秘書的內政部長劉世芳在會中報告『第1次委員會議列管事項及辦理情形』時指出，將持續建置『地區防災協作中心』，目的是協助鄉鎮市區公所行政庶務與人力支援派遣作業，避免遭遇大規模災害時，內部或外部協作人力及物資大量進入，導致公務機關能量不足情況。

針對建置現況，劉世芳說明，今年地區防災協作中心共在178個行政區建置，總數為136個（獨立籌組120個、聯合籌組16個），尚有190個行政區未籌組，將持續推動建置。

劉世芳提及『防災士』培訓進度時表示，目的是提升民眾風險意識，鼓勵民眾參與防救災工作，將自助、互助、公助能量導引至地方政府，進而強化地區災害韌性；截至今年12月23日，防災士人數計4萬566人，2025年培訓防災士人數的預計目標為5萬人以上。

至於能源及基礎關鍵設施安全，劉世芳指出，將朝『分散策略』以提升能源韌性，並透過電網工程提高跨區融通及分散風險。

劉世芳說明，面對極端氣候與淨零排放挑戰，台電短中期持續推動分散式電網工程、長期推動區域電網，各區電源與負載平衡發展。

劉世芳指出，若遭外力、人為破壞不可抗因素，台電已擬定『非常時期調度運轉規劃』，全台各區域調度中心具備獨立復電能力使電網分區獨立運作，另針對易成孤島地區的193處，配合微電網維生系統建置緊急供電網。

至於社會醫療網絡及避難設施，劉世芳表示，國家醫療整備目的是提升全民自救互助，強化醫療整備與共建韌性台灣。目前推動現況包括，建立藥品衛材供應韌性，管制藥品及血品供應；盤點災民收容救濟站，與內政部、教育部協調救濟站任務合作；各衛生所人員均已列入民防醫護大隊成員等7措施。」

「有委員指出，『要投資下去才會有好的韌性』，應借鏡美日配備避難包或防災倉庫；另有委員提及，須考量不斷電溝通方案及整合各單位緊急通訊系統，做到中央、地方、民間訊息對接。

針對錯假訊息部分，國安會副秘書長林飛帆也表示，桌上推演想定加入網路攻擊及認知作戰等複合性施壓，國防部在推演過程明確強調，任何有關『台灣投降』的訊息都是錯假訊息，也請各部會、局處以此因應相關資訊戰狀況。

總統府全社會防衛韌性委員會上午邀集19個中央部會與地方16個局處進行首次閉門桌上推演，共同驗證中央與地方緊急事態應處能力，並為明年3月的地方小規模實地演練進行預先作業與暖身，下午則召開第2次委員會議。

總統府晚間召開委員會議後記者會，現場放置內政部規劃的緊急避難包。

擔任民間觀察員的委員、台灣駭客協會理事戴辰宇指出，日商公司會為員工配備『避難包』，裡頭放有安全帽、雜糧、水等民生及安全物資，美商則會在每個辦公樓層配備急難救助箱，有些公司甚至會在1樓設置防災倉庫，配備超過千人以上、可維持3天的物資，『要投資下去才會有好的韌性』。

至於橫向溝通方面，戴辰宇表示，需要特別考量在通訊受阻前提下如何指揮調度，面對假訊息如何主動出擊，且若面臨斷電、基地台無法運作，民間通訊系統將會停擺，網路也無法使用，此時政府如何與民間單位、地方村里長系統溝通正是韌性關鍵。

戴辰宇舉例，有其他國家落實全國斷網日，切斷境外網路服務，測試憑藉國內網路服務能否維持境內政府、醫療等系統穩定運作。另外，烏克蘭也建立許多通報機制，從APP、簡訊、Email等各種管道皆有，第1層資訊由民眾進行回報，第2層透過NGO組織進行分析，第3層送達政府進行政策裁決，這就是非常典型的政府與民間合作。

世新大學傳播管理學系副教授劉玉皙說，一旦斷電超過12小時，手機就會失去功效，因此『要準備一個不斷電的方案』，例如收音機、廣播等，可以做到簡單、清楚、明瞭的單向資訊傳遞，除了公營廣播電台外，政府也需盤點與掌握其他不斷電橫向溝通備援方案。

劉玉皙建議，目前各單位緊急通訊系統並沒有互通，建議在非常時期為滿足指揮調度、資源整合等需求，應建立能夠互通有無的緊急通訊系統，且不只中央、地方，也要與地方民防對接。

佛教慈濟慈善事業基金會執行長顏博文提醒，面臨國內外重大災難時，通訊品質會受到相當大的影響，溝通量能不足會導致溝通出現問題，因此如何提高溝通效率，是重中之重。

台灣民主實驗室顧問曾柏瑜也說，目前政府已經具備一定的快速澄清能力，接下來需要著重的正是政府『策略溝通能力』。溝通並不是單一局處業務，應該是整個政府的功課，尤其針對訊息如何擴展、如何與社群溝通、如何落實策略溝通等。」

防衛韌性桌上推演 林飛帆：強調台灣接軌國際決心 | 政治 | 中央社 CNA

林飛帆：城鎮韌性演習想定 參照漢光但有所區隔 | 政治 | 中央社 CNA

「針對總統賴清德宣布明年開始，將防空與救援的『萬安』、『民安』演習重新整合為『2025城鎮韌性演習』，外界關注如何區別城鎮韌性演習與國防部漢光演習的差別。

林飛帆澄清，明年3月與6月是全社會防衛韌性委員會開會的時間，3月將帶全社會防衛韌性委員到一個縣市，觀摩地方『有想定、無劇本』的演練，6月分也會採取小規模無劇本的形式展開演練。

他表示，規劃中『城鎮韌性的演習』是將原本的民安與萬安，整合成一個『帶狀式』演習，民安演習原本是每年4月到7月由各縣市輪流舉辦，現在整合成一個帶狀式的演習，各縣市舉辦演習是用同一套概念做小規模的驗證。

林飛帆指出，民安與萬安演習，跟漢光演習是區分開來，未來在城鎮韌性演習所想定的情境，能夠參照漢光演習類似的情境，來做非軍事部門如何因應的演練。

他說明，漢光演習過去純粹是國防部的整備角色，城鎮韌性演習是要驗證在民間、部會，即所謂非軍事部門各方面應對緊急狀況的應處能力。

針對今天桌上推演成果提及內政部恐有因各單位需求，導致人力負擔過重的情境。林飛帆指出，目前談到人力資源常想到第一國防部，第二內政部、特別是警消，主要是不論從中央或地方，很多部會都會提出相應人力需求，在眾多人力資源需求之下，確實會發生對內政部而言，要如何配置相關人力，不是內政部人力不足。

內政部長劉世芳也解釋，其實不是內政部的人力不足，而是單一部會處理自己的災害應變或緊急狀態，當然可以自己處置得很好，但是如果要跨部會，第一個想到要找警察幫忙，所以變成警力不足。

劉世芳表示，推演是希望找出現在的脆弱點，例如金融兵推，第一就是找出雲端資料與備援、資安韌性如何加強，這是以金管會、財政部或央行為主，先就此能力做好處理。

劉世芳也在報告提及台美智庫進行金融兵推，短期目標是境外雲端資料備份與備援、公私協力強化資安韌性。中期目標是降低對中國經濟與金融的依賴、促進生產基地及市場與能源供應多元化。

報告指出，美國與其他盟國協助台灣提升金融韌性，包括透過經濟制裁等方式反制中國對台持續打壓，支持台灣加入國際貨幣基金，確保台灣可因應地緣政治局勢鞏固金融安全防護網，透過產業與技術合作交流來協助台灣增強資安韌性。

林飛帆表示，台美智庫對於相關議題研討或推演相當多，反映出國際社會對台灣支持非常大，不只是美方智庫，特別是理念相近的國家願意提供台灣在推演資源的協助，以及機制驗證上能夠符合國際的方向；現在這個階段有演練對於未來都有幫助，符合總統宣示有準備才能有韌性、有決心才能夠不擔心，讓非軍事單位都能有備援機制與復原能力。」

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