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陳嘉宏專欄：徹底悖離公開立法原則 三惡法應被宣告違憲--上報

不管沒有在野黨立委說的貪污，中華民國還是個形式上民主的國家，每年都會有疊得比人高的中央政府總預算書待審。有預算，就會有預算科目，錢是跟著事走的。但這場《財政收支劃分法》三讀立法最大的問題是，它把中央政府手中的3700億的預算割給地方政府，卻完全不討論哪些預算科目要跟著走；藍白立委修法想把精省後省政府的錢拿回來，豈有不承接當省政府的業務與債務的道理？

另個問題是，比起目前這個在國會裡朝小野大的中央政府，承接這大筆預算的地方政府其實更是一個腐敗的存在。苗栗縣議會連續20多年一毛預算都沒有刪除，結果導致苗栗縣政府最後連公務員月俸都發不出來讓外界記憶猶新；如今，天降橫財給這些地方政府，縣市長豈不卯起來大灑幣？此外，中央政府原本可藉由補助款鼓勵地方政府開徵自有財源，如今地方縣市長就算天天睡覺也有花不完的錢，未來不但不用努力徵稅，恐怕還可以讓渡稅基給大地主。

其他問題還包括：為何財政狀況最好的雙北市新增的補助款最多，繼續所得逆分配？為何泛藍執政縣市的增幅普遍比泛綠縣市高？而預算被抽走之後，中央政府的國防經費、勞保撥補、租金補貼、捷運計畫、治山防洪該怎麼做？是要統刪一定比例或擴大舉債撐起更大的總預算規模？這些問題在整個三讀立法過程都未被討論。

至於立法院不討論的理由也很簡單，因為討論就會有反對的聲音，就會有不同的地方政府乃至於利益團體慢慢集結出來抗議，就會有選票的權衡與流失。立法院修法原本就是要調和這些不同的利益，但藍白黨團為了壓制這些反對聲浪，所以整個立法過程都採取停止討論，逕付表決，直送下階段立法程序的作法，使得反對聲浪一直不被聽見。

也因為這樣，在《財劃法》三讀前夕，外界會看到黃國昌、傅崐萁與翁曉玲私下交頭接耳，來來回回地討論《財劃法》撥補的公式比例要怎麼訂，整個過程沒有上台發言，沒有留下紀錄，在場的100多席朝野立委是直到表決當下才知道他們要表決什麼，最後甚至是舉手表決，所以也沒有留下誰贊成、誰反對的紀錄。顯然，這個延續自《國會擴權法案》的立法模式，已經成為藍白兩黨處理爭議法案的慣例，《立職法》如此，《財劃法》如此，《選罷法》及《憲訴法》也等同比照。

憲法法庭憲判9號判決《立職法》修法多數條文違憲時，獨獨以尊重議會自律為由，不願對其立法程序是否悖離憲法公開透明與討論原則做出裁判。藍白黨團拿著雞毛當令箭，以此作為他們處理爭議法案的模式，不但一路不准發言討論，還臨到表決前才遞出表決版本，在《選罷法》修法過程甚至還變本加厲，以圍堵反對議員進場的方式讓草案逕送院會。這一切，顯然就是釋字342號與499號所揭明的：「已完全悖離憲法公開透明與討論原則之要求，致根本影響法律成立之基礎與效力。」無待討論法案實質內容，憲法法法庭應視之為「不待調查事實即可認定之明顯重大（立法程序）瑕疵」，直接宣告《財劃法》、《憲訴法》、《選罷法》（門檻部分）三惡法違憲。