地方自治 選擇題
聯邦制國家：
美國（州政府）先有邦，再組成聯邦，地方權的保障優先
瑞士（邦政府）
加拿大：省
奧地利、德國也是聯邦國
特色：地方單位有各自的憲法、法律、軍隊（一個地方單位=一個國家）
地方制度的保障（權力）：地方與中央政府的權力是平行（平等）、相對的，具獨立地位（沒有相對高權的問題）
聯邦憲法保障任何州、邦、省，若中央想侵害他們，就必須修憲（憲法保留原則）
中央政府擁有的權力，屬憲法列舉事項，惟憲法明文列舉者屬之
單一國：法國、日本、英國、南韓 特色：先有中央國家，再藉由分層授權來 因地制宜（古力克，Place） 地方沒有各自的法律，主權是「單一」的。

聯邦國家的中央無法主宰底下的邦
雖然邦沒有國家的「主權」
但是除了主權以外什麼都有

地方分權制 from 因地制宜

單一國：
主權單一（強調中央的主權、治權不容分割）
主權是中央政府的
地方政府自治權限 相對較低

地方政府享法律保障但其權限並非固有
中央相對高權，依法分層授權予地方
因而地方政府沒有獨立地位（國家中央政府是唯一的獨立地位擁有者）

「行政權限的分工制」：
1. 層級節制 （國家決定授權多少權力給地方）
2. 因地制宜事項目，方由地方政府處理
3. 中央政府乃決策層 4. 地方政府乃基層（作業員）執行決策層訂定的目標（沒有權力的分享）

（台灣）自治綱要時期：高雄市長官派（限縮地方權）

申論：
單一國政府的地方權力來自國家授權
地方有憲法保障
但中央對地方有指揮、監督的垂直關係
中央主導地方

台灣的憲法本文是在中國大陸地區實施的（這個法緒也會考）

命題趨勢：
1. 公民參與
2. 權限爭議（中央 vs 地方）
3. 治理
4. 地方財政（最小的鄉最窮，選擇題）（財劃法，國稅 vs 地方稅）
5. 時事（修法）

申論點：
侍從主義（恩庇）
利益輸送（政治獻金）
黑金政治
（這些都政治學的領域在現實的應用了）

方彥鈞真的不錯
看得出來他是政治學跟公共行政出身的 而且有再補法律上的知識 不然地方自治的申論真的很難解
而且方彥鈞很帥

用權力去制衡權力
只有人民不投給黑二代或黑道 才能遏止黑金政治的發生
（民代是人民將自己的權力委託出去，但還是要行監督的責任）

地方稅：
特別
附加
臨時

申論：
1. 破題最多到第二行
2.剩下的就題目可能問Q2-Q3左右 各自開標（大標內可再各放兩小點）
3. 結論
也是三段論

1. 民代（議會會擋）與政務官都是民選
「與民爭利」上述二者會因而不敢也不願多課地方稅
2. 議會若大多數是反對黨 那首長就算送法案去議會，議會也不會通過

公共行政學部分（官僚面向）：
金頓-政治窗「稍縱即逝」
即周遭人不關心 背景事件導致該政策難以被推行 法規上也不容易通過

結論：
從決策的角度出發，要講究效益。
耗費非常高的行政成本，但地方稅一年可能只多了幾十萬，不符合比例原則

2023 高考 申

市經理制也是行政學的範疇
（市經理制只是一個執行者，要對議會負責）
=權力一元制（權力是市議會的）
行政=立法
市經理是被聘請代表，做不好就換掉

參考書目：丘昌泰

權力2元制（分立制）：目前的現行制度
立法監督行政