農民栽培椰子以農地保值(土地投資)為主，椰子生產收成為副且種植椰子之土地大多屬高價值可耕地，農民不甘良田廢園任其荒蕪，而造林又擔心地價貶值，不利土地交易，加上現行造林領取之獎勵金偏低。又平地造林年限太長，造林補助規定限制過多；況且需兼顧鄰園農民意願，復以造林所需時間頗長，林木生長勢必影響鄰園光照，且因其深根之特性亦會影響鄰近排水系統，房屋地基及環境品質