臺灣在國民健康保險業務開辦後，公立醫院的預算一再被刪減，最後只能自負盈虧，成為「以賺錢為導向」的經營模式。博愛醫院也不例外，羅士凱與陳郁美都是博愛醫師，後羅士凱被借調至台北市衛生局擔任科長，到了衛生局的羅士凱，一面目睹官僚的腐敗，同時也逐漸融入其中的權力鬥爭中