為了制止越南侵略柬埔寨，由華國鋒擔任主席的中國共產黨中央軍事委員會於1978年12月7日召開會議通過當時在任的軍委副主席兼總參謀長鄧小平建議，並於8日下達了對越作戰的決定和命令，命令以昆明軍區和廣州軍區部隊以及各大軍區抽調部隊組成雲南邊防部隊和廣西邊防部隊，攻擊大量越南北部城鎮，消滅越軍在北方的有生力量並以減輕赤柬承受越軍的攻擊壓力