改革前，四總部跟海空軍二炮權責不清，軍區只有權指揮本軍區陸軍，軍官全是陸軍，海空軍總部直接指揮各軍區空軍和三大艦隊。聯合作戰是通過軍區空軍司令兼任軍區副司令和艦隊司令兼任副司令實現的。